十三五规划：政策导向会有哪些变化？

　　十三五期间，结构调整与改革释放红利成为十三五的主旋律，不过具体规划增速与结构调整路径，并未形成“有效的一致预期”。对需求变化认识更加深刻、以新理念实施宏观调控;扩大消费需求更加注重从供给端有针对性挖掘消费潜力，且长效机制更加落地;扩大有效投资，重点要解决好“投什么”和“钱从哪里来”两个问题。

　　十三五规划建议纲要预计将于2015年10月18日面世，并将成为“看得见的手”对经济领域产生重要影响。

　　国金证券的报告文从社会发展的具体要求、政策导向，包括宏观调控、消费、投资、协同发展、创新发展战略、经济空间布局、生态文明7个方面入手，结合近年以来的高层、会议、文件导向，与十二五规划进行对比。

　　十三五期间，结构调整与改革释放红利成为十三五的主旋律，不过具体规划增速与结构调整路径，并未形成“有效的一致预期”。对需求变化认识更加深刻、以新理念实施宏观调控;扩大消费需求更加注重从供给端有针对性挖掘消费潜力，且长效机制更加落地;扩大有效投资，重点要解决好“投什么”和“钱从哪里来”两个问题，选择好投资项目，改革创新投融资体制，并积极扩大债券市场;宏观调控更加“立体”，以“与全面深化改革紧密结合”为主线，更加辩证地实施宏观调控，且阶段性政策更加精准，避免副作用。城镇化、区域经济布局以及改革融为一体。优化区域经济布局也强调用改革打破地区封锁和利益藩篱，推动资源自发流动。

　　以下来自国金证券报告，华尔街见闻略作删减：

　　一、关于经济社会发展具体要求

　　相比于十二五规划的具体要求，有两方面可供探讨。

　　一是总量经济的增速水平与路径，如何规划演绎。从定性的角度看，经济增速从十二五期间为“平稳较快发展”，过度至近一两年的“中高速增长”，而突出转型弱化考核 GDP，则“保持经济增长”也较为妥帖。

　　二是对重要问题的重视程度显著提升。例如，用“推动创新驱动发展”替代十二五的“科技教育水平明显提升”;新增“加快农业现代化步伐”等。

　　二、规划的政策导向部分

　　1、宏观调控：更加“立体”

　　新常态下，宏观调控更加“立体”：其将“同全面深化改革紧密结合”作为主线;更加辩证地看待宏观调控，强调“变中求进”;短期政策更加务实，强调把握好分寸。而以往宏观调控则显得较为“扁平”，常常是徘徊于稳增长和抗通胀之间，调结构进展缓慢。

　　2、扩大消费需求：更为深刻的认识、供给端挖掘消费潜力、更为落地的长效机制

　　相比于十二五规划，新政策导向发生了较大变化：

　　3、积极扩大有效投资：解决好“投什么”、“钱从哪里来”的问题

　　具体来看，投资方面的政策导向的新变化如下：

　　一是强调“有效投资”，解决好“投什么”的问题，力求投资有市场、有长期回报、符合未来发展方向。二是改革创新融资体制，解决“钱从哪里来”问题，实现由政府“加杠杆”向民间“加杠杆”转变，并满足基础设施建设和新兴产业融资需求。三是大力发展债券市场，为储蓄向投资转化构建高效、共赢的通道。

　　4、“四化”协同发展：新增“信息化”，更加倾斜于城乡一体化，城镇化强调以人为核心、与优化经济发展空间格局紧密结合

　　相对于十二五规划中的“同步推进工业化、城镇化和农业现代化”，目前出现了较大变化：一是新增“信息化”，十二五规划中“三化”协同发展演变为“四化”协同发展。二是“四化”协同发展更加倾斜于推动“城乡一体化”。三是新型城镇化发展强调以人为核心，转变了以往“造城式”发展思路。四是新型城镇化与优化经济发展空间格局紧密结合，推进重点在于通过制度变革打破资源流动障碍，形成市场主导、政府引导的发展模式。

　　5、创新驱动发展战略：万众创新，资金保障，放管结合。

　　6、优化经济发展空间格局：三大区域新战略，城市群推动空间格局优化，市场化导向优化空间资源配置。

　　7、生态文明建设：提升为主流价值观，构建制度安排，激发经济主体自发节能环保。